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中国首次提出中性财政政策能否应对局部过热？

斥资百亿元兴建的中央电视台新办公大楼工程被叫停了，这是个需要权威部门再确认的消息。但是，“中性财政政策”真的来了，这是财政部部长金人庆说的。

在实施了8年积极财政政策之后，中国首次提出了“中性财政政策”。财政部部长金人庆的一句话，让“中性财政政策”这个词和中国宏观经济一起出现在国际财经媒体的一版。

对普通中国人来说，看到身边很多正在修建的大楼被叫停时，可能意识不到这和中国宏观经济的政策变化有关。据悉，北京市发改委出具停建意见的工程投资规模超过百亿元。他们已查出的违规建设，包括不少党政机关办公大楼、在建的高尔夫球场等。具体处理方案等待国务院文件通知。

金人庆上周在上海全球扶贫大会闭幕式上提到了“中性财政政策”这个词。他说，中国将由实行积极和扩张性的财政政策转向实行中性财政政策，以降低通货膨胀风险。这一说法立刻引起了国际媒体的注意，成了世界财经新闻的热点。民间经济分析机构北京安邦集团说，虽然中国淡出“积极的财政政策”是一个趋势，但官方提出“中性财政政策”还是首次。

金人庆说，中国自1998年起实行积极的财政政策以抵消亚洲金融危机带来的负面影响，这一政策帮助中国摆脱了通货紧缩的困扰。而目前，中国部分行业和地区出现了过度投资现象，有经济过热的危险。外界评论说，积极财政政策的淡出，表明中国政府将加大财政政策在此轮宏观调控中的力度。

财政部下属研究所刘尚希研究员说，不敢期望国家实行中性财政政策能对此轮“退热”起到太大作用。他判断，金部长所说的中性财政政策，并不是专门针对此轮局部过热出现的。事实上，积极财政政策已经完成其使命，淡出是迟早的事。有关部门也一直在研究。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，从积极转向中性，意味着财政支出的进度放缓，这在当前是必要的。国务院发展研究中心金融所所长夏斌说，财政政策由积极向中性转变，这是很自然的，表明单一的货币政策调控还未到位，需要财政政策来配合辅助。

专业人士从今年各部委的文件和行动看出，财政政策由积极向中性的转变已经早有动作。5月发改委等三部门联合下发文件，其中将调控的行业从原来的3个扩大到包括钢铁、有色金属、机械、建材、石化、轻工、纺织、医药、印刷等九大行业。外界看来，此次金人庆的说法更是明确了这一政策的转变。

贾康认为，中性财政政策的“度”，从财政支出这一含义上讲，就是支出的进度降低，这从今年长期建设国债规模开始减少可以看出一二。

财政部一位副部长日前透露，可能采取将预算中已确定的建设性支出向后推迟的办法，来抑制经济过热;同时还将履行给企业出口退税的承诺，并在“适当的时候采取适当的措施”。

同时，央行、财政部决定减少2004年凭证式国债发行计划，发行总额从1100亿元减为900亿元。外界认为，这一系列信号表明，在此轮“退热”中，财政政策“要发言了”。“即使中央政府马上开始实施中性的或紧缩性的财政政策，但作为政府系统一部分的地方政府，能否协调一致地停止扩张呢?”许多学者担心这个问题。

刘尚希研究员认为：“在这一轮局部过热中，地方政府是推波助澜者。”他认为，地方政府主导的许多形象工程、政绩工程，正是靠行政手段实现的。如今，中央以行政手段对付地方的行政手段，是“以毒攻毒”，效果明显。

今年前两个月，中央项目投资只增长12.1%，地方项目投资增长高达64.9%，增幅同比提高24.7个百分点。有些地方热衷搞形象工程，这是固定资产投资增速过猛、规模偏大的主要拉动力量。

中国社科院程选研究员说，地方政府多是“以加速本地经济发展为目的”进行扩张的，但是它们进行投资计划安排时，很少顾及给本地人民、本地经济及下届政府带来的债务负担和环境负担。

程选认为，从目前情况看，国家需要尽快采用包括行政手段在内的各种措施，约束地方政府的扩张行为。他说，宏观调控措施的着力点不应直接针对“局部过热苗头”———看到哪个行业出现“超常规”增长，就在哪个行业“灭火”。

程选说，当前宏观政策调整应该减少对货币政策的依赖，转而更多地倚重财政政策;尽快停止实施积极财政政策。

果真，学者的话音刚落，“中性财政政策”说来就来了。

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